资产管理系统与金财工程大平台融合之实践探索

山东国子软件股份有限公司

    摘要:资产管理系统能够满足资产管理从资产配置标准、资产预算、政府采购到验收、使用、处置等全生命周期管理的任一业务处理需要,实现资产管理的网络化、动态化和精细化。但目前资产管理系统游离于“金财工程”大平台之外,与预算管理系统、政府采购管理系统等存在断接,未能完全体现资产管理系统的价值。因此,本文以济南市行政事业资产管理系统与“金财工程”大平台融合这一实践探索为例,阐述了济南市实现资产管理系统与“金财工程”大平台融合的全过程及产生的成效,以期发挥其借鉴作用。

    关键资产管理系统;“金财工程”大平台;融合

    一、资产管理系统的现状

   2009年,山东省财政厅按照财政部统一部署和“金财工程”建设总体规划要求,为实现全省行政事业单位资产规范化、网络化、动态化、精细化管理,与济南市财政局、山东国子软件股份有限公司联合研究开发了“山东省资产管理系统”,并在全省行政事业单位全面部署应用,成为全国首先把全省行政事业单位资产信息和动态管理集中到一个资产管理平台上,真正实现实时、动态、网络化管理的省份。

    1.资产管理系统拥有科学合理的系统架构

    系统从当初开发就采用成熟的B/S架构,按照各级财政大集中部署的模式和“统一领导、多级监管、分级负责、责任到人”的管理原则,设计先进的网络部署方案,实现了横向“财政部门—主管部门—行政事业单位”三级管理架构、纵向“省—市—县”多层管理流程的部署方式。省、市、县三级财政部门部署资产管理服务器和资产管理信息系统,各级主管部门和行政事业单位通过安全可靠的网络体系登录本级财政服务器处理资产信息录入和日常管理工作,资产数据信息统一存储在本级财政服务器中,实现了资产核算口径、信息披露工具、数据格式、存储方式的集中和统一。下级财政部门按照省财政统一规定的内容和要求,通过财政专网逐级汇总同步资产管理信息,省财政按照财政部的要求报送数据。系统将所有资产管理人员及资产管理活动集中到一个管理平台上进行管理,可以使上级财政部门和主管部门能够实时掌握行政事业单位资产情况,保证数据的时效性和准确性,为预算编审、财务管理和领导决策提供数据基础和依据,全面解决了财政部门、主管部门和行政事业单位之间的信息不对称问题,实现了资产数据的共享共用,达到服务财政管理的需要,国有资产“产权清晰,配置科学,使用合理,处置规范,监督公正”的管理目标得以实现。

    2.资产管理系统拥有完善的系统功能设计

    深入领会行政事业资产管理“安全完整、合理配置、有效利用”的三个基本管理目标,紧紧围绕基本管理目标来设计管理系统功能。同时系统是能涵盖所有行政事业资产管理业务处理、囊括行政事业领域不同行业及不同资产管理模式需求、并把财政部门、主管部门、基层行政事业单位所有资产管理人员及管理活动集中到一个管理平台上运行的综合管理平台,是提高资产管理规范化、标准化、动态化、精细化、科学化水平的综合管理平台。从功能上能够满足资产管理从资产配置标准、资产预算、政府采购到验收、使用、处置等全生命周期管理的任一业务处理需要;能够与部门预算管理系统、政府采购系统、国库集中支付、财务核算系统等系统建立关联,融入金财工程一体化管理平台;能为财政部门、主管部门和行政事业单位提供实时、动态的各级、各部门、各行业乃至各单位所有资产信息的查询、统计、报表及所需数据,为科学决策提供支持,也可以为监督检察部门提供监督接口。

    3.资产管理系统游离于“金财工程”大平台之外

    作为独立的管理软件,资产管理系统游离于“金财工程”大平台之外,与预算管理系统、政府采购管理系统等存在断接,未能完全体现资产管理系统的价值。

    (1)资产管理系统与财政预算管理系统存在断接,资产管理信息不能提供给财政预算系统,为财政预算编制的科学性、合理性提供依据。例如财政预算系统在预算编制阶段,需要以资产管理系统中资产存量与资产配置情况相关信息为依据,进行资产预算的审批,有效防止资产的超标超配、提高闲置资产的有效使用。

    (2)资产管理系统与政府采购管理系统存在断接。预算单位大部分资产都是通过政府采购,而资产管理系统没有与政府采购系统进行数据对接,一是不能跟踪政府采购的资产后续管理情况,防止未在账资产的产生,无法保证资产入账的及时性、准确性,同时减轻数据重复录入的工作量;二是进行政府采购时也不能获取资产管理系统中的配置及存量情况作为审批依据。

    (3)资产管理系统与非税收入征管系统存在断接。资产管理中有出租出借、对外投资等相关资产收益情况,非税收入征管系统中有关于国有资产有偿使用收入的管理,目前两个系统之间的业务数据没有实现共享对接,不能对资产有偿使用情况进行有效监管,保证非税收入的及时上缴,防止财政收入的流失。

    二、资产管理系统与“金财工程”大平台融合的思路及实现方式

    1.资产管理系统与“金财工程”大平台融合的思路

    实现资产管理与资金管理的全过程衔接,使“金财工程”大平台形成一个从预算编制、指标管理、政府采购、国库支付、资产管理、资产处置的完整的封闭式的财政资金资产管理链条,实现从政府预算到资产处置统一高效管理,进一步推动“金财工程”大平台的完整性建设,提高财政管理的精细化、规范化、科学化水平。

    2. 资产管理系统与“金财工程”大平台融合的技术路线

    (1)Web Service。Web Service是一种独立、低耦合、自包含、可编程的Web应用程序,使用开放的XML标记语言描述、发布和配置,是由各业务系统对外开放的远程调用接口,通过URL制定方法名后发出请求,业务系统中对应的服务接口接到请求后,根据传入的参数进行处理,然后将处理结果以XML形式返回至请求方,请求方即可解析XML数据。Web Service技术可在网络中通过HTTP协议进行传递,简化了访问和返回结果的过程,并能突破被防火墙的限制,解决了不同平台不同系统之间的数据传输、数据共享的问题,达到协同工作的目的。

    (2)SOA。SOA(面向服务的体系结构)是一个组件模型,它将应用程序的不同功能单元通过这些服务之间定义的良好接口和契约联系起来。接口是采用中立的方式进行定义的,它独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。这使得构建在这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。SOA架构,是一种粗粒度、开放式、松耦合的服务结构,要求软件产品在开发过程中,按照相关的标准或协议,进行分层开发。通过这种分层设计或架构体系可以使软件产品变得更加弹性和灵活,且尽可能的与第三方软件产品互补兼容,以达到快速扩展,满足或响应市场或客户需求的多样化、多变性。

    SOA体系架构带来的主要观点是业务驱动IT,即业务驱动和业务更加紧密地联系在一起。以粗粒度的业务服务作为基础来对业务进行建模,这样就可以产生简洁的业务和系统视图;以业务服务为基础来实现的IT系统更灵活、更易于重用、也更快地应对业务需求的变化;以业务服务为基础,通过显式地方式来定义、描述、实现和管理业务层次的粗粒度服务,提供了业务服务模型和相关IT业务之间提供了更好的"可追溯性",缩小了它们之间的差距,使得业务服务的变化更容易传递到IT。

    (3)单点登录。单点登录(Single Sign On),简称为SSO,是目前比较流行的业务整合解决方案之一。SSO的定义是在多个应用系统中,用户只需要登录一次就可以访问所有相互信任的应用系统。使用“单点登录”还是SOA时代的需求之一。在面向服务的架构中,服务和服务之间,程序和程序之间的通讯大量存在,服务之间的安全认证是SOA应用的难点之一,应此建立“单点登录”的系统体系能够大大简化SOA的安全问题,提高服务之间的合作效率。应用单点登录,用户只需登录一次,即可通过单点登录系统访问后台的多个应用系统,二次登录时无需重新输入用户名和密码。

    3.资产管理系统与“金财工程”大平台融合的实现方式

    实现资产管理系统融入“金财工程”大平台,与“金财工程”大平台时时对接,主要采用了以下几种方式:①实现资产管理系统与“金财工程”大平台的统一登录;②实现资产管理系统与“金财工程”大平台的数据字典和权限的融合;③实现资产管理系统与预算管理系统、采购管理系统、非税收入征管系统的实时业务数据对接。通过以上方式真正形成一个全方位的系统融合,提高财政业务处理效率。

    (1)单点登录。资产管理系统与“金财工程”大平台相融合,采用统一的认证方式,凡是具有平台权限的人员,登录平台后,点击资产管理系统,即可进入系统进行资产管理,达到平台内部单点登录的功能。融合后资产系统还可以向平台桌面待办事项提供领导查询中在账(已入库)资产信息,供相关人员方便查看在账资产信息。

    (2)数据字典融合。要实现资产管理系统与“金财工程”大平台的对接,首先要实现数据字典的融合,主要包括基础数据(人员、单位)以及通用代码的融合。基础数据是系统存在的数据基础,是系统使用过程中必不可少的数据支持,更是进行统一分析的基础。在基础数据的融合中,采用资产管理系统人员、单位信息匹配“金财工程”大平台的做法,使得资产管理系统与“金财工程”大平台中的基础数据保持同步,共享“金财工程”大平台的人员和单位数据。另外资产管理系统内部有对平台人员、单位(部门)信息的扩充,凡是不具备平台权限的其他单位人员,不再经过平台,可直接登录资产管理系统,进行资产操作。

    (3)权限融合。在一个系统中,权限管理是保证系统中数据安全的一种解决方案,是对工作人员进行日常工作分配的一种手段。在实现资产管理系统与“金财工程”大平台对接的过程中,不仅要实现数据字典的融合,还要实现权限的融合。实现权限融合的解决方案如下:

    对资产管理系统中的权限管理重新开发,以使其与“金财工程”大平台保持一致。因为不仅要实现资产管理系统与“金财工程”大平台的融合,还要实现其他业务系统与“金财工程”大平台的对接,重要的是要实现数据之间的共享,数据共享的基础是实现业务的对接,业务对接又是以权限融合为支撑。因此要实现对一个工作人员进行各大业务系统权限的一次性分配,并实现各业务系统之间数据按照正常办公业务进行流动,重新进行权限管理开发是非常必要的。

    资产管理系统在融入“金财工程”大平台时,凡是具有大平台权限的人员,权限以大平台中的权限设置为准,资产管理系统根据平台权限,形成资产系统内部的权限数据。具体形成上满足:①平台上权限变动的,在进入资产后相应权限会实时变动;②平台对于管理权限不能具体到下级单位的,资产管理系统会根据平台中人员具有的上级单位权限,自动赋予该人员下级单位权限;③操作权限上,会根据相关业务属性,由平台权限生成对应资产权限,达到业务操作在平台上的一致性。对于不具有平台权限的其他单位人员,则直接进入资产管理系统,使用资产管理系统内部的权限模块,进行人员的权限分配。

    (4)与政府采购管理系统对接。政府采购是资产进入行政事业单位的主要渠道,资产购置是资产管理的首要环节,有必要实现政府采购管理系统与资产管理系统的对接。资产采购后,在政府采购管理系统中根据需要的数据信息形成资产采购单,通过数据共享的方式形成资产验收单和资产卡片,资产验收单要提交单位主管或财务主管进行审核通过后,进行资产入账。

    (5)与预算管理系统对接。资产管理与预算管理是财政管理在实物形态和价值形态两个侧面的不同表现,是财政管理不可或缺的重要组成部分。财政预算的客观性、公平性直接决定了行政事业单位国有资产配置和管理的质量,行政事业单位国有资产的管理水平和质量直接决定着财政资金支出结构的合理性与公平性,因此,资产管理系统与预算管理系统的有效对接是实现资产配置的平台一体化管理的前提和基础。

    在基于数据共享的“金财工程”大平台中,资产管理系统可以实时获取预算管理系统关于资产采购的预算数据,形成资产管理系统内部的资产采购预算。财政单位人员根据资产管理系统内部提供的资产数据、公物仓信息及配置数据,可以跟踪查询所做预算资产的存量信息、单件资产信息和单位的配置标准信息,形成资产预算审核的依据,进而在资产管理系统中对预算数据进行科学审核,系统会将审核结果同步到“金财工程”大平台预算管理系统中。

    (6)与非税收入征管系统对接。加强和规范政府非税收入管理,是当前财政经济工作中亟待解决的重要现实问题。国有资产有偿使用收入是非税收入的重要部分,加强对国有资产有偿使用收入的监管,可有效防止财政收入的流失。在基于数据共享的“金财工程”大平台中,资产管理系统可把资产出租出借、对外投资等收益情况自动推送给非税收入征管系统,供其监控收益上缴情况。同时,资产管理系统也可获取非税收入征管系统中的国有资产有偿使用收入情况,跟踪出租出借、对外投资收益上缴情况。

    三、资产管理系统与“金财工程”大平台融合的成效

    资产管理系统与“金财工程”大平台的有效融合,推进了资产管理与政府预算管理、政府采购管理、非税收入管理的有机结合及资产的合理配置、节约有效使用,完善了政府财政管理机制,实现了行政事业资产的科学化、动态化、精细化管理。

    1.提高了资产运行效率,加强了财政管理

    实现资产管理系统与“金财工程”大平台的融合,强化政府预算、政府采购与资产管理的有机结合,全力做好政府预算和资产管理的结合、政府采购与资产管理的结合,使资产管理提前到政府预算编制环节,提前到政府采购计划编制环节,并在政府采购计划实施中严格执行,有利于政府预算与政府采购计划的制定。

    2.实现政府采购管理系统与资产管理系统的业务对接

    不仅提高了各行政事业单位的工作效率,同时更是做到了数据精细化处理,保证了账务与实物相符合,从更高的角度来说,保证了国有资产的合理利用,避免了国有资金与资产的外流。

    3.充分利用资产信息,进一步提高了财政收入管理

    深度挖掘,充分利用资产信息,将资产的出租出借、资产处置等所产生的收入(属于政府非税收入)信息,与政府非税收入信息衔接,将有利于财政收入的征收管理,降低收入流失。

    4.实现了资产整合与优化配置

    预算管理与资产管理是资产增量与资产存量的关系,加强预算管理与资产管理的有机结合,在进行预算配置资产时,应首先着眼于挖掘存量资产的使用潜力,以存量制约增量,以增量激活存量。

    5.资产信息为财政资金管理提供了服务

    (1)为部门预算服务:通过分析资产配置与存量信息,为预算部门编制预算提供依据。

    (2)为资金审批服务:预算单位在进行资产购置申请时,资产信息可以为支出处室提供预算单位的资产配置与资产存量情况,为审批提供依据。

    (3)为资产调剂服务:当预算单位申请采购资产时,可根据公物仓中该类资产的存量情况进行调剂,实现资产的循环利用,节约财政资金。

    6.提高了资产管理的服务水平

    资产管理系统可以动态地生成各类资产报表,为各级领导决策提供依据。

    (1)为预算单位服务:在“金财工程”大平台中,政府采购管理系统完成资产采购后,根据采购合同内容,可在资产管理系统中生成预算单位的资产信息,极大地减轻预算单位资产信息的录入工作量。

    (2)为单位资产管理服务:根据权限可以查看每一个单位、每一个人的资产拥有情况,便于单位资产管理,防止资产流失,节约财政资金。

 

本文发表在《行政事业资产与财务》杂志6月上旬刊

 

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