运用最新信息技术实现行政事业单位资产管理新目标


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  摘要:行政事业单位资产是其行使职能的物质保障,如何保证单位有效使用资产、科学配置资产及规范处置与监督资产是各级行政事业单位面临的重要问题。近年来,行政事业单位资产管理工作取得明显成效,资产管理水平及管理效能逐步提升。面对当前全面深化改革和经济社会发展新形势下财政部提出的资产管理五大新目标,传统意义上的信息化管理已经不能满足资产管理的需求。因此,充分运用最新信息技术、勇于创新,是解决当前资产管理面临的主要问题,实现资产管理新目标的突破口。

  关键词:行政事业单位资产管理;新目标;大数据;互联网 ;移动互联网

  截至2012年12月31日,全国行政事业单位资产总额14.77万亿元,扣除负债后净资产总额9.60万亿元,约占全部国有净资产总额的三分之一。这一数据在2006年底为8.01万亿元和5.31万亿元(2006年的资产清查工作没有提供占国有资产总额的比率这一指标)。6年间分别增长了53.85%和80.79%。因此不管从增长速度来看还是在国有资产总额中的比率来看,行政事业单位资产在国家经济活动及国家治理中都起着举足轻重的作用,所以加强行政事业单位资产管理势所必然。从数量上来看,行政事业单位的资产已经产生了巨大的变化,从实际的资产构成来看,由于日益复杂的管理活动,也已产生了巨大的变化。因此,一般意义上的资产信息化管理已难以适应当前资产管理需求,运用最新信息技术,实现财政部提出的五大资产管理新目标已是迫在眉睫。

  一、行政事业单位资产管理信息化发展历程

  1.手工记账时期

  资产管理的手工记账时期是未引入计算机和信息化技术的时期,这一时期追求如何合理合规的记录资产的数量及使用人等信息以及如何进行正确的资产分类,即主要研究资产的计量与如何分类的问题。

  2.计算机管理系统代替手工记账时期

  这一时期是计算机管理初期,出现了计算机管理系统,但系统仅是将手工记账流程直接搬到计算机上实现,并未从根本上优化资产管理流程,资产管理仍然处于粗放管理阶段。

  3.计算机信息化管理时期

  与手工资产管理及计算机管理初期相比,这一时期的资产管理进入信息化时代,应用现代信息化手段,通过资产管理系统开创了行政事业单位“人人用资产、人人管资产”的新局面,全面贯通了资产使用部门、归口管理部门、财务部门之间的衔接,解决了账账不符、账实不符的问题,彻底改观了行政事业单位家底不清、前清后乱的状况,实现了资产管理的精细化和动态化。

  4.“互联网 ”及大数据的资产管理时期

  “互联网 ”及大数据资产管理是未来资产管理发展的方向,在“互联网 ”及大数据模式下,通过移动互联网、物联网等手段,不仅能够获得大量的资产管理与资产使用的数据,还可以获得大量的与资产管理有关系但属于非资产管理的数据,更进一步,能够非常容易、非常廉价地获得海量的通过各类传感器采集的资产管理与资产使用的数据,尤其是各类重要的资产,通过大数据管理工具,实现对资产的宏观管理,提高全社会资产配置的效率。

  二、行政事业单位资产管理现状

  2006年国家财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),根据两令的有关要求,各级财政部门先后成立了行政事业单位国有资产管理部门,代表本级政府对行政事业单位国有资产实施综合管理,并先后制定了资产购置、处置和评估等管理办法、明确了各类资产配置标准、开展了资产清查、实施了资产管理信息系统等全国性的资产管理工作,有效地加强了行政事业单位国有资产管理工作,填补了管理漏洞。但在具体工作过程中,由于各方面的原因,管理工作仍存在着一定的差距,主要表现在以下几个方面:

  1.资产管理与预算管理相脱节,资产配置苦乐不均

  资产配置是指根据各行政事业单位主要职能,按照国家有关法律法规及规章制度的规定,为行政事业单位配备资产的行为。但目前行政事业单位资产管理基本上还处于就资产论资产的阶段,由于缺乏科学合理、操作性强的资产配置标准、资产购置资金来源的多样性、资产配置的无偿性以及缺乏有效的制约手段,资产配置苦乐不均、资产大量闲置及因资产配置不合理而导致政府运行成本过高等问题普遍存在,主要表现为财政部门在编制部门预算时对资金“盘子”考虑得较多而对单位是否确实需要配置资产考虑得较少,造成资产管理与预算管理在实质上的脱节。

  2.资产监管不到位,资产数据的合理性分析困难

  行政事业单位资产监管不到位,长期以来形成“就资产论资产”、“为了管理而管理”的资产管理理念,没有将资产管理与预算管理充分结合起来,导致资产利用率低,资产监管体制和机制不健全,资产处置程序不规范,资产浪费和流失严重。而每年政府部门或主管部门都要求使用单位上报资产数据,上报资产数据汇总后形成统计数据,但由于以上原因,相关部门对数据的合理性分析困难很大。

  3.资产处置不规范、不科学、不合理现象大量存在

  资产处置是资产管理的重要环节,在处理国有资产的过程中,有些行政事业单位人员不严格按照国有资产处置管理的相关规定而是随意处置资产,造成资产流失;有些单位仅凭领导个人意愿便擅自处理部门资产,完全忽视单位资产管理相关部门的作用,无视资产处置的评估程序;少数单位甚至随意转让、报废或捐赠,改变国有资产的产权关系,甚至直接将国有资产转变为个人私有财产。

  三、行政事业单位资产管理新目标

  财政部于2015年底在财资[2015]90号文件《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》中对行政事业单位资产管理的主要目标进行了明确的规定,主要有5个方面:

  1.保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用,有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

  2.配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财政的要求;资产配置标准科学合理;根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用绩效细化资产配置预算。

  3.使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善,单位资产得到有效维护和使用;资产共享共用机制合理,实现使用效益最大化;绩效评价体系科学;对资产出租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。

  4.处置规范。有效遏制随意处置资产的行为,防止处置环节国有资产的流失;建立完善的资产处置交易平台和重大资产处置公示制度,引入市场机制,实现资产处置的公开化、透明化;规范资产处置收入管理。

  5.监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系,以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制,单位内部监督与财务监督和审计监督相结合,事前监督与事中监督和事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  四、运用最新信息技术,实现行政事业单位资产管理新目标

  1.引入“互联网 ”及大数据资产管理理念,实现资产管理创新与业务流程变革

  在现有行政事业单位资产管理信息系统的基础上引入“互联网 ”及大数据资产管理的思维,利用信息通信技术及互联网平台,让互联网与传统的资产管理进行深度融合,创造新的发展生态,充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,提升创新力和生产力。同时,行政事业单位资产管理人员要跟上“互联网 ”时代的步伐,积极适应和运用全新的思维模式,用创新的思维颠覆传统的资产管理模式,改变传统的使用资产、管理资产的模式,改变资产使用人员频繁跑到资产处(财务处)去“办理”资产业务的模式,将管理模式转变为服务模式,实现管理的创新与业务流程的变革。

  2.运用SOA技术,实现资产管理系统与财务管理、预算管理、政府采购管理、非税收入管理系统对接,加强监督与配置管理

  运用SOA技术,建设行政事业单位资产管理大平台,全面实现资产管理与资金管理的全过程衔接,形成一个从预算编制、指标管理、政府采购、国库支付、资产管理、资产处置的完整的封闭式的财政资金资产管理链条,实现从政府预算到资产处置统一高效管理,提高财政管理的精细化、规范化、科学化水平。同时,依托行政事业单位资产管理大平台,建立“全面、准确、细化、动态”的行政事业单位国有资产基础数据库,加强数据分析,为管理决策和编制部门预算等提供参考依据。

  3.运用大数据技术实现及时的信息披露,加强资产的监督管理

  当前行政事业单位的资产管理活动仍然是单位单独管理,有关事项上报上级部门审批的集权与分权相结合的模式,由于当前信息系统的局限性,不管是上级主管部门还是下级组织的业务主管部门,很多事项不能实时、及时的披露,造成监督与控制主要是事后进行,不能进行有效的事前、事中监督。而通过使用大数据技术,对海量的、多样的、实时的数据进行共享和利用,挖掘隐藏在数据背后的信息,实现信息披露更及时更快捷,从而加强资产的监督管理。

  4.引入新技术新设备,实现资产管理水平的大幅提升

  一方面行政事业单位资产管理引入物联网、移动互联网、自动识别、图像快速采集等技术,可为资产管理工作带来全新的理念和手段,而且还能够带来资产管理工作效率和工作质量的提高,更重要的是能够带来管理水平的大幅提升,让原来难以实现的管理要求轻松实现。另一方面引入移动互联网,4G的发展以及未来更高速的无线连接技术、行政事业单位高速Wifi的普及,让单位资产管理对移动应用的需求比以往更为强烈。行政事业单位资产管理解决方案可与移动互联网做更多的结合,开发专用的行政事业单位资产业务移动终端(智能手机)APP软件,设计全面的资产管理相关功能,充分利用移动终端独特的优点:设备普及率高、可识别条形码和二维码、可GPS定位、可拍照片、能够和数据库服务器直接联网等,使行政事业单位相关人员办理资产管理业务不再受地点、台式电脑的束缚,而是随时、随地均可进行,所有资产管理业务极其方便灵活,资产信息唾手可得,完全改变单位职工都要到统一的资产处排队办理资产管理业务的传统,充分体现了“互联网 资产管理”的创新形态。

  五、结语

  随着社会的快速发展,行政事业单位的管理活动也变得越来越复杂,为了完成组织的使命,各单位所使用的资产不管在数量上还是在内容上都有了巨大变化。新的形势下,财政部适时提出了资产管理的五大新目标,为下一步资产管理指明了发展方向,而现代信息化技术的应用是实现这些目标的最有效甚至是唯一途径,方兴未艾的互联网 、大数据、物联网、移动互联网等最新信息技术必将推动资产管理迈上更高的台阶。

(本文发表在《行政事业资产与财务》2016年12月上旬刊)


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