教育厅应用现代信息技术手段实现高校资产精细化和动态化管理

    自上世纪90 年代以来，我厅一直将加强教育资产管理，提高教育资源使用效益，作为解决经费供需矛盾，保障正常教育教学秩序，提高教育总体管理水平，促进教育事业持续、健康发展的一项战略性措施，摆在全省教育财经工作的全局性、基础性位置上，常抓不懈。由于高校组织规模巨大，结构层次繁多，业务活动复杂，占有使用的资产量大面广、专业性强，因此，加强高校资产管理成为我们整个资产管理工作的重中之重。近年来，我们通过充分运用现代信息技术手段，对高校固定资产实施精细化和动态化管理，取得了较为明显的成效。
  一、建立科学的资产管理机制
      1998 年，我厅在对高校资产管理状况进行专题调研的基础上，与省财政厅联合印发了《 山东省教育委员会委属单位国有资产管理办法》 ，1999 年，印发了《 山东省高等学校固定资产管理办法》 ，提出了高校资产管理的目标、任务和原则，对资产管理机构及职责、产权登记、资产使用、处置、非转经、报告制度等做出了明确规定。根据当时高校资产管理状况，确立了“抓三点”的工作思路，即抓住固定资产管理这个重点，解决非转经管理这个难点，突破无形资产管理这个盲点。提出了高校固定资产管理具体目标：即综合运用现代信息技术，在校园网上实现固定资产全部管理活动，整合固定资产管理力量，再造固定资产管理业务流程，对固定资产实行全息、多维、实时监控；提高工作效率，改善服务质量，创建科学的固定资产管理新体系，实现高校固定资产管理工作的规范化、信息化和科学化；促进固定资产管理制度建设，严格落实固定资产管理责任，推进固定资产的合理配置和有效利用。各高校认真贯彻落实两厅的统一部署，采取切实有效的措施，理顺管理体制，整合管理力量，建立健全资产管理制度，规范管理活动，建立起了顺畅、高效的资产管理运行机制。
     一是明确职责分工，落实管理责任。按照“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的原则，确定学校国有资产管理工作领导小组、资产处、归口部门、使用部门、使用人五个管理层次，不同部门和有关人员，按照权责对等的原则，承担不同的管理责任，并拥有不同的管理权限，按照规定的流程，互相沟通、协调、制约、监督。按照“人人都管物，物物有人管”的要求落实资产管理责任，要求每一个固定资产使用人对所使用固定资产的安全完整承担经济责任。从固定资产的形成到处置，其间所有管理活动都有具体的业务操作规程，对于任何一项资产都做到来源清，去向明。
     二是密切配合协作，实行多维控制。在不同的部门设计不同的账簿体系，账簿体系之间形成严格的钩稽关系，相互牵制并以清查表、增加凭单和处置单等原始凭证为依据协同于资产管理活动全过程。对每一种固定资产的几乎全部物质属性和社会属性信息记录在案，形成丰富的信息资源，对固定资产实行多维控制，全方位提供实时动态信息，保证在任意时点提供的资产信息都是真实、准确的。根据需要与使用状态科学配置，提高使用效益，避免投资浪费。
     三是建立激励机制，规范日常管理。在建立部门台账基础上，将固定资产占用情况纳入学校经费预算，准确评价各部门绩效，建立更加科学、合理的激励机制，使开源节流、增收节支成为各部门的自觉行动。建立科学的维修养护制度，努力延长资产的使用寿命。建立正常的清查盘点制度，对固定资产的安全完整情况、管理使用情况定期、不定期进行清点、核实、检查。建立严肃的奖惩制度，对丢失、损毁行为要求经济赔偿和予以行政处分。
  二、建立强大的资产管理信息系统
我们深深地认识到，上述资产管理制度措施的落实和目标的实现，必须以强大的现代网络信息技术支持为前提。将管理制度、管理措施和管理责任固化为数字化的程序，不仅可以提高工作效率，而且能够有效控制人为因素，促进各项制度和措施的贯彻落实，达到管理的规范化。为此，从2000 年开始，我厅就组织有关专家，成立了专门的研发团队，用近3 年时间完成了《 高校固定资产管理系统（网络版）》 的开发，从2002 年底开始在全省推广应用。该软件具有以下主要特点：
    （一）全面性。本系统通过创新性设计，将物质属性不同的十六大类资产纳入到同一系统来管理，既可以在同一窗口处理不同类别资产的增加业务，又能记录和反映不同类别资产的不同属性，不仅方便了用户的操作，而且还能生成反映十六大类固定资产全貌的账表体系，可以全面、正确地反映学校固定资产的总量、结构及变化趋势等。
    （二）高效性。对高校固定资产管理模式全面革新，通过校园网实施业务管理活动，提高了工作效率。用同一套软件，管理物质属性各不相同的十六大类资产，系统同时支持教育部十六大类与财政部十大类、六大类资产代码，使得固定资产管理的使用部门、归口管理部门以及财务部门的固定资产账表之间实时保持一致，从而彻底解决了高校资产管理部门与财务部门之间对账难的问题。
    （三）严密性。根据“人人都管物、物物有人管’，的要求，建立严密的账、表、卡体系，将职责、权限落实到每一个单位和人员；从业务流程到管理范围，从权限分配到数据库管理，都建立了严格的内控制度。系统设有全面、规范的数据库安全管理措施，使数据库更为安全可靠，杜绝了任意修改数据库的不规范操作。学校可以根据管理的需要设置用户操作权限、数据管理权限以及管理部门权限等多种类型的权限管理，对操作人员、系统管理人员以及各管理部门的操作权限和管理范围都可以作具体细致的控制，以满足单位内部的管理岗位分工、实施内部控制的需要，可以有效控制滥用职权、营私舞弊行为，防止国有资产流失。
    （四）实时性。对每一件固定资产从采购、验收直到处置的整个生命周期进行全程跟踪管理，实时记录管理活动，反映每一件固定资产状态。
    （五）规范性。严格遵照国家有关财务管理与仪器设备管理制度要求，制定了规范的体系结构、业务流程、管理信息项。系统设计出规范的网上管理流程，一项资产增（减）业务须由多个管理部门参与完成，如使用（购置）单位在任意一个终端提交验收单后，归口管理部门即可进行审核，然后财务审核或资产处审核，这些操作都在网上实时进行，实现了事中的实时控制和事前的前馈控制功能，这是传统管理无法做到的。系统还提供了一整套规范的管理账、表、卡，无论在哪一个管理环节上都可以随时弹出规范的业务处理表格，如：验收单、变动单、处置单、资产卡片等，填制完毕或提交审核或随时打印，所见即所得，非常方便。
    （六）先进性。系统设计的技术定位是充分利用校园网进行固定资产管理，辅助以条形码识读技术、图像采集技术等其他先进技术，通过网上管理使过去集中在归口管理部门的资产增加、变动、处置等大部分基础性录入操作，分散到各院（系、室）乃至具体使（领）用人去做，使得管理重心下移，原来繁重的归口管理工作变得轻松、简单。系统将条码技术应用于固定资产管理与清查，使资产清查工作节省大量的人力、物力和财力，有效地提高工作效率，降低劳动强度和管理成本，促进管理水平的提高。系统还对常用操作作了智能化处理，有效地提高了输入速度。另外，还有批量处理以及连续追加等功能，使繁琐复杂的基础数据录入工作在瞬间点击几下鼠标即可完成。
目前，不仅我厅主管的25 所高校全部安装使用了该系统，而且全省其他普通高校也基本全部安装了该系统。在去年进行的全国行政事业单位国有资产清查过程中，该系统发挥了重要作用。
  三、取得的主要成效
      经过近10 年的不懈努力，我省高校固定资产管理工作取得了一定成绩。主要表现在以下方面：
      （一）以现代网络信息技术为支持，实现了固定资产的异地网上同步管理和纵横多维沟通。一台服务器通过校园网、城域网连接着上百台计算机，在不同城市的多个校区，不同身份的管理人员和决策者借助管理系统同时实施不同的管理活动，实现了管理信息的实时沟通和交换，通过管理系统可以得到任一资产的任一时间、任一地点、任一部门、任一使用人的几乎所有信息。彻底告别了过去那种工作繁重、手段落后、信息迟滞、缺乏沟通的传统手工操作方式，也彻底解决了传统管理模式带来的差错率高、对账困难、各自为政、信息闭塞、监控不力、管理效能低下等老大难问题。
      （二）实现了对固定资产的安全有效监控。通过制定严格的程序和履行严密的管理手续，将每一件资产的具体管理责任都逐层逐级落实到了具体部门和人员。彻底改变了原来那种责任不清、情况不明、账实不符、管理混乱的状况，有效地杜绝了资产流失现象。
      （三）各项基础业务环节都得到了全面规范。从固定资产购建立项到可行性论证、招标、验收、技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档等各个 管理环节都有具体明确的要求和管理规范。
      （四）自觉有效利用的机制开始形成。由过去的以管住、不流失为目的，转变为既要管住，更要管好、管活，把充分发挥固定资产在学校教学、科研和行政运行中的使用效益作为固定资产管理工作的出发点和落脚点，通过科学管理，进一步优化了资源配置，有效地提高了存量资产使用效益。
      （五）充分利用系统中的大量信息为学校管理决策提供客观、准确、实时的依据，有力地支持了预算编制、资产购置、学科建设、重点实验室建设等管理活动的顺利实施。
      （六）有力地保障了校区搬迁、院系调整、学科建设、本科教学评估等一系列重大活动的事实，适应了学校快速发展、改革深化和资产规模急剧膨胀的管理需求，实现了高校固定资产管理模式的根本性突破。
一项改革的推进通常会遇到各种阻力，规范和加强资产管理因触及各方面的利益更是如此。但我们运用现代信息技术加强高校固定资产管理，却收到了“三满意”的效果：一是校长满意。因为不仅摸清了家底、保障了资产的安全完整，更为重要的是在校长的管理决策中随时可以得到管理信息系统的决策信息支持。二是教职工满意。不仅学校内的每一个员工都平等对待，无论是校长还是一般教员都要对所使用的资产承担责任，增强了全体员工的公平感，而且根据公布在校园网上的资产信息，教授们可以充分利用学校各种开放的资源开展教学、科研活动和创业。三是管理人员满意。管理系统的运用不仅提高了工作效率和工作水平，而且还可以利用系统积极进行管理创新，这又进一步激发了广大资产管理人员内在的工作热情和激情。
   四、几点体会
      （一）认真贯彻落实科学发展观，牢固树立责任意识和效益意识是做好资产管理工作的前提。“十一五”以来，我国教育发展模式已经由规模扩张转向内涵发展，全省教育系统面临着改进管理方式，提高管理效率，降低行政成本，形成行为规范、运行协调高效的新型管理体制的任务。这要求我们，搞好资产管理工作必须认真贯彻落实科学发展观，牢固树立责任意识和效益意识，通过我们扎实有效的工作，不断提高资产管理工作质量和精细化水平，努力做好资产构建前期论证的科学性、准确性，减少教育资源的损失浪费和跑冒滴漏，努力办好人民满意的教育事业。
      （二）完善资产管理体制，构建协调流畅的管理运行机制是做好资产管理工作的根本保证。我们按照“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”原则，逐步理顺了高等学校的资产管理体制，保障了学校各项资产管理工作的统一、协调和正常实施。学校成立资产管理工作领导小组，统一领导学校固定资产管理工作。绝大多数学校成立了资产处，具体负责全校资产管理工作的组织和协调；根据业务特点和部门优势，进行合理分工，科学划分归口管理范围和职责分工；按照“谁使用、谁负责”的原则，将具体资产的具体管理和维护任务进一步分解到基层使用单位；根据管理需要，合理设置工作岗位，明确岗位职责，选配精干人员。我省高校已经形成了上下联动、左右协调、用管结合、运转流畅的资产管理新机制，保证了各项管理活动的有效开展。
      （三）制度创新是实现资产管理工作规范化的基础。各高校遵循科学合理、权威有效、规范严谨、易于操作的原则，从学校固定资产管理办法，到具体的资产购建立项、可行性论证、招标投标、验收与技术测试、使用、保管、维修、养护、借用、出租、出借、清查、处置、建档；从资产管理岗位责任制，到工作考核、监督、检查、责任追究、赔偿、奖励等各个环节，建立了一整套的规章体系，覆盖了固定资产管理工作的方方面面和业务流程的各个细节，较好地保障了固定资产管理活动的规范、有序施行。
      （四）树立资源共享理念是实现资产优化配置的关健。把资产管住不流失仅仅是资产管理工作的一个方面，把资产管好管活，实现资源的优化配置，不断提高现有资产利用率，提高资金使用效益，才是资产管理工作的主要目的。我们要求各高校充分利用固定资产管理系统，积极推进资源共享和资源优化配置工作，把资产管理与预算管理、学科建设、实验室建设紧密结合，避免重复建设、重复购置，不仅促进了现有资源的有效利用，有效节约了学校建设经费，而且使勤俭办学理念进一步深入人心。
      （五）充分运用现代信息技术是实现资产管理工作新突破的重要手段。在高校固定资产管理方面，我们综合运用了计算机、校园网、条码识读、数字照相等现代信息技术，将管理思想、管理制度、管理规范固化为数字化的管理程序，改变传统管理模式，创新资产管理体系，有效地提升了管理水平，实现了固定资产管理工作的规范化、科学化、现代化的目标。