基于业务流程再造的高校收费管理模式创新研究

    摘要：随着高校改革的深入，高校收费收入成为教育事业发展重要的资金来源。加强学费收缴、改善费用收取的管理效率和服务水平具有重要意义。文章从收费流程再造的视角探讨加强学生收费管理的若干问题，重构了学生缴费及收费项目管理的流程，以求用管理模式的创新推进高校收费管理工作。

    随着高等教育管理体制和收费制度的改革，国家将学生缴费作为财政性资金专项用于高等教育，高校收费收入成为教育事业发展重要的资金来源。收费管理工作已成为高校财务管理的重中之重，收费效果的好坏直接影响学校财务工作。与此同时，国家对教育收费的管理也越加严格，如何认真贯彻落实国家收费政策，确定科学合理的各类收费项目，对改善办学条件、提高办学质量、保障教育事业发展具有重要意义。

    一、高校收费管理的现状现阶段高校教育收费主要分为行政事业性收费、服务性收费及代收费三种类型。行政事业性收费主要包含学费、培养费、住宿费、考试报名费等。服务性收费主要包含上机上网费、补办证卡工本费、复印打印翻译费等。代收费则主要包含教材费、军训服装费、体检费等。不同性质的教育收费各高校管理的方式方法不同，以教育部直属高校为例，大部分高校都建立了“学生收费管理系统”对主要的行政事业性收费和代收费进行计算机信息化管理。如中国矿业大学的学生收费系统对学费、学分制学费、住宿费以及新生入学时缴纳的军训服装费、体检费进行管理,但对考试报名费、上机上网费等其他性质、非日常项目没有进行计算机管理。

   目前，高校教育收费类型多、收费项目多、收费金额差异大、归口管理部门多，这些均导致高校现行收费业务模式多样、流程复杂、工作繁忙。如2014年秋季起，江苏省调整了普通本科生的学费标准，工科、理科、文科、艺术、体育等各类学生收费标准均不同，若高校同时实行学分制收费，收费管理工作将变得异常复杂。又如2014年9月，财政部、国家发改委联合下发了《关于完善行政事业性收费项目目录公开制度的通知》文件，要求高校将所有收费目录编制成收费项目目录向社会公开，包括各项收费的具体名称、执收单位、资金管理、政策依据等内容。这些新形势、新政策、新要求都给高校收费管理工作带来了前所未有的压力，高校需要依据自身办学特色和学校情况积极扩展费用收缴的方式方法，完善收费管理流程、提高收费管理水平。

    二、收费管理流程的再造收费管理是一项重要的日常工作，加强高校学生收费管理工作不仅要完善收费管理机制、规范收费行为、完善欠费催缴制度、加强内部控制，同时还需要依据学校管理模式完善多种收费方式，多渠道多途径完成收费工作。

    当前高校的教育收费收取方式主要有现金缴费、汇款缴款、POS 刷卡缴费或银行代扣。随着学校办学规模扩大，学生人数和收费总额不断增加，上述收费方式明显滞后于学生缴费途径的需要，不利于提高收费管理水平。

    下面我们将根据高校收费项目性质的不同，大胆尝试对不同的收费项目进行收费流程再造。

    1.银校直联收费模式——针对学费、住宿费等行政事业性收费项目

    高校本科生与研究生的学费、住宿费是高校行政事业性收费的重要内容。目前高校一般都使用专业的“学生收费管理系统”管理这些收费项目，费用的收缴流程一般为学生主动到财务处缴纳或存在卡里由财务部门批量代扣，财务人员事后将收费信息录入计算机系统。传统的缴费流程存在一些弊端，如缴费工作量大、银行对账复杂等。针对这些问题，我们对传统的收费流程进行再造，推行银校直联收费模式。

    银校直联收费模式是一种实时的缴费模式，主要思路是将银行专线引入财务专网中，两个互相独立的网络通过路由器、防火墙及前置机互联，银行业务服务器与学校收费服务器分别位于网络的两端，财务收费系统与银行系统依靠先进可靠的计算机数据交换和安全技术实时联机，并且同步各类数据。

    学生、学校、银行三方均可通过银校直联系统分别发起费用的缴纳、扣缴与代扣动作，高校可通过这种收费模式颠覆传统的收费业务流程。下面以银行发起的收费流程为例探讨一下学费收缴流程的再造问题，如图1所示。

银行发起方式的业务流程

    银校直联的模式下，学生可到银行任何网点去交费，只要报学校、学号即可，学生可以直接拿到缴费票据或持银行凭条到学校财务处换取票据。银行发起的收费方式延伸了高校财务的收费面，将财务部门收费终端无限延伸到银行网络的各个营业点，缴费与信息录入、银行对账等操作并发完成，一方面极大地分流了财务工作量，一方面提高了手工收费与软件收费数据的一致性，提高了高校收费工作的效率与质量。

    2.统一支付平台模式——针对考试报名费、上网费等收费项目

    银校直联的收费流程的再造，只能解决在高校学生收费系统软件管理范围内的收费项目，如学费、住宿费，却无法智能地管理其他校内收费项目，如教务处收取英语四六级考试报名费、计算机等级考试报名费、图文信息中心收取的上网费，教育培训处收取短训班学费等。由于这些项目内容复杂、标准不一，归口管理的职能部门也不一致，财务部门几乎做不到对这些收费项目的精细化管理，更谈不上及时获得收费进展、实现实时的监督与监控。

    针对上述问题，为进一步规范高校收费项目的立项、标准的制定、费用的收取，我们对这部分的收费项目进行了业务上的流程再造。在高校数字化校园的基础上建设校园收费统一支付平台，通过平台系统统一管理经校收费管理委员会讨论通过的收费项目，实现收费项目的申请、立项、上线、收费、监控的一体化管理。改造后的流程如图2所示。

校园收费统一支付平台收费模式流程

    再造后的收费流程主要为：①业务部门通过数字化校园统一支付平台发起收费项目申请。②收费项目经学校收费管理委员会讨论审批通过后，在校园统一支付平台上开通该收费项目。③个人用户登录统一支付平台进行在线缴费。④统一支付平台完成学校与银行之间的资金流转和对账。⑤各职能部门、财务部门对收费项目进行系统化的日常管理。

    再造后的收费流程特点主要为：①统一管理收费项目。收费部门可以快速发起、实施收费项目，实时监控收费状态;财务部门可以集中监管校内各类收费项目，实时查询统计收费情况，并统一完成票据、财务凭证、银行对账等处理。②统一费用支付接口。通过提供统一的校级支付接口，为校内的各类应用系统如教务系统、招生报名系统、研究生管理系统等提供便捷的支付接入接口，集中处理与“第三方支付”和“银行系统”的对接，实现缴费单生成、网银支付、退款、对账等众多资金流转环节。③统一提供支付界面。面向校内外付费用户提供完整一致的支付界面，用户可以实时、透明地查看到所有应付项目和已付项目的状态。④统一认证加强安全。与学校数字化校园身份管理平台对接，实现单点登录，统一的资源访问控制和安全审计，加强了系统安全性，杜绝安全隐患。

    校园统一支付平台收费模式的创新，不仅解决了费用统一缴纳的问题，更重要的是完成收费项目的科学化、精细化、信息化管理。由于所有校内收费项目必须通过平台来进行申请立项、收费标准的公示、费用的缴纳，所有收费项目目录也可利用平台向全社会公开，从一定程度上体现出了教育收费的公开、透明的原则，也完全符合财政部、国家发展改革委员会《关于完善行政事业型收费项目目录公开制度的通知》等相关收费文件的政策性要求。

    三、业务流程再造中应注意的几个核心问题

    1.加强票据的内控管理无论是银校直联收费模式还是统一支付平台模式，都要注意收费票据与收费业务内部控制的问题。传统的收费流程中，学生收费系统的操作人员与收费票据的保管人员应为两个岗位，票据的收发用台账记录，两者互相监督，彼此牵制。在银校直联模式中，银行端要妥善保管好非税收入等收据，做到一笔业务对应一张票据。而在校园收费统一支付平台模式下，应做好票据号码的预先录入、实时调用、智能匹配的信息化管理工作，加强票据与收费业务的唯一对应性，加强票据的内部控制工作。
    2.加强与传统财务系统的对接高校传统的学生收费管理系统一直都肩负着学生学费、住宿费的日常流水管理，学生任何一次缴费的动作和应收、实收费用标准的变化都在系统中有所体现。然而传统学生收费系统中缴费记录的变动均是由收费管理岗位上的会计人员手工录入的，或是批量代扣后批量导入的。因此，当我们对收费流程进行再造和重构时，无论是银校直联收费模式还是统一支付平台模式，都应特别注意新的业务流程与老的收费系统的数据链接。如银校直联中，银行前台每完成一次银行发起的缴费业务，学生收费系统中应实时同步产生对应的缴费单和实收费用明细流水，同时财务核算系统中应同步产生一笔缴费收入的智能凭证，银行账、财务账、收费台账之间应闭合，无缝对接，自动对账。又如在校园收费统一支付平台中，当第三方支付公司与学校财务对账时，学生收费管理系统、财务核算系统也应该同步产生相关数据。

    3.处理好网络安全问题传统的学生收费业务流程全部是运行于物理上绝对独立的财务专网上。收费项目的设立、收费标准的录入、应收金额的初始化、实收金额的变动均是在财务专网中完成的。而我们在探索收费新模式时，在财务专网中引入了银行专线，引入了校园网以及互联网，这就要求我们在完成业务流程再造的同时，必须加强网络安全方面的警惕，不仅要从计算机信息技术上加强保护，更要从实际管理出发，处理好网络安全问题。

来源：《中国教育信息化》　作者：高　勇